近日，揭陽市政府網站發布消息稱，歷經波折的中石油廣東石化項目，正處于即將全面復建的關鍵時期。

在上述消息中，揭陽市委書記李水華、市長葉牛平將這一項目史無前例地形容為揭陽市的“天字一號項目”和“希望工程”，表示將“全力以赴推動項目年底前全面復建、早日建成投產。”

據記者查閱，“天字一號項目”、“希望工程”的形容不僅在揭陽市尚屬首次，整個廣東省甚至全國范圍內也實屬罕見。該項目在經歷超過十二年的風風雨雨后，又站在了新的“風口浪尖”。

而對于中石油來說， 2017年7月中石油集團公司召開煉化業務轉型升級研討會，廣東石化項目已經正式確立為公司南方重油加工基地，“箭在弦上不得不發”。

葉牛平表示，在各方的不懈努力下，中石油大南海煉化一體化項目即將進入全面實施階段。市委、市政府將以打造“走在前列”的項目為目標，腳踏實地、日夜兼程，全力以赴服務好項目建設，力促項目盡快建成投產。

中石油和揭陽政府方面看上去信心滿滿，但面對虎狼環伺的市場環境，以及波云詭譎的國際油市，未來這一項目或還將面臨許多困境。

十二年風雨

揭陽的廣東石化項目，已經經歷了超過十二年的風風雨雨。

這一項目起源于中石油和委內瑞拉石油公司的合作，依據雙方2006年簽署的協議，將會在中國珠海建設一家煉油廠，以承接在委內瑞拉開采的重油。

2007年，上述石油煉化項目因珠海環境容量不足等問題面臨擱淺。依據一位內部人士的敘述，當時揭陽市找到了中石油，希望將該項目承接落戶揭陽。

在選址確定后，中委雙方就簽訂了《中國煉廠項目合資框架協議》，依據協議，雙方將共同投資位于揭陽的煉廠，出資比例為60:40。

2009年，中石油分別與廣東省政府、揭陽市政府簽署協議，總規劃建設年煉油能力5000萬噸的世界級煉油廠；首期投資550億元，年煉油能力2000萬噸。當年，成立中石油廣東石化分公司。

之后三年，該項目獲得了國務院、國家發改委、國家環保部等全部相關部門的批準，并得到了開工建設的“路條”，2012年4月27日，工程正式開工建設，但不久后，因合作方委內瑞拉的政局變化以及市場環境變遷，項目擱置。

超過所有人預料，這一擱置就是五年多，廣東石化公司成立后的總經理魏強，在這個項目上整整待了十年，因接近退休年齡于今年退居二線。

去年7月份召開的中石油集團煉化業務轉型升級研討會，正式宣布廣東石化“重啟”，之后，有關該項目的全面復建開始逐步走上正軌，陸續獲得了當地及廣東省政府的批準。

今年，在前總經理魏強離開之后，中石油將獨山子石化總經理陳俊豪調任至廣東石化擔任黨委書記、總經理。獨山子石化在中石油內部有“明星煉廠”之稱，這一調任也被外界解讀為，中石油下定決心推動廣東石化建設的信號。

不過，此一時彼一時，廣東石化肩負的任務，在經歷十二年風雨后，也發生了不小的變化。

規劃變遷

2018年10月31日，廣東省發改委正式下達了《關于中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程項目核準變更的批復》，標志著這一項目在新的任務上正式啟程。

依據《批復》，項目由中國石油天然氣集團和委內瑞拉國家石油公司按照60:40的比例合資建設，主要建設內容包括2000萬噸/年重油加工工程及配套原油碼頭和產品碼頭設施，項目總投資調整為654.3億元(超變更前近70億元)。

其中，工程項目按65%的資本金比例，資本金以外所需資金由銀行貸款解決。這也就意味著，該項目需要融資近230億元。

變更后，項目以1000萬噸/年委內瑞拉Merey16原油、1000萬噸/年中東重油為原料，煉油區塊主要生產優質、低成本的乙烯原料，同時生產汽油、航空煤油、柴油等清潔燃料及對二甲苯、甲苯等部分芳烴產品，化工區塊生產高密度聚乙烯、線性低密度聚乙烯、聚丙烯、苯乙烯、丁二烯等化工產品。

目前，該項目列入石化產業規劃布局方案；環評、穩評、公眾評價都已完成；項目變更已于10月31日獲廣東省發改委核準；項目環評申請報告書已報生態環境部。

而本報記者10月份去揭陽市惠來縣采訪時獲悉，該項目的環評工作目前還在進行中，中石油正會同各方面密集開會，進行環評方面的工作。

“從項目的規劃變遷來看，實際上是確立了廣東石化作為中石油在南方的重油加工基地。”安迅思中國研究總監李莉表示，“中石油在廣東一直沒有一個支點，因為很多原因，之前也錯過了這個項目的建設時機。”

她告訴記者，項目目前階段，面臨的主要壓力可能來自于環評。而在建成后，一個非常大的不確定因素，在于上游原油的供應。“委內瑞拉方面能否穩定供應原油，是個很大的不確定因素。”她說。

但即便能保證上游的穩定，面對虎狼環伺的廣東化工市場，未來的效益方面，也是中石油必須要從現在就開始思考的問題。

化工聚集廣東

今年以來，無論是外資化工巨頭，還是中國央企“三桶油”，都紛紛加碼廣東化工產能，未來五年間，廣東將迎來一波化工建設高潮。

外資方面，埃克森美孚宣布投資百億美元，于惠州建設煉化一體化基地；殼牌宣布，將投資數十億美元與海油合作建設煉化一體化基地；巴斯夫則宣布，將投資百億美元在湛江建設其全球重要的化工基地。

央企方面，中海油在今年惠州二期項目投產之后，正在研究三期項目的前景，有望和殼牌進行合作打造惠州基地；中石化方面，中科煉化、茂名石化等已經建成，廣東成為中國國資外資化工廠建設最為密集的省份。

其中，于今年宣布的殼牌、埃克森美孚和巴斯夫的項目，皆有望在未來五到十年內投產，按照廣東石化的建設進度，2021年建成，2022年投產，在試運行結束后的2023年，極有可能面對一個競爭激烈的廣東化工市場。

“市場的飽和程度，決定了煉廠的效益，按照目前的節奏來說，未來飽和度增加，競爭更加激烈的情況下，各家的效益有可能進一步下降。”李莉表示，“在這種情況下，依然做出如此大規模的投資決定，需要非常充分考慮未來的市場機會。”

一個可能的方向，是面對2020年的國際船用柴油改革，因重質油煉廠，產出柴油的成本和質量要高于中質和輕質，瞄準國際船用改革后的柴油市場，這一方向或許能夠帶給廣東石化更多的市場可能性。

不過，重質煉廠對于柴油市場需求的敏感性，要高于其他中質和輕質煉廠，廣東石化是否能真正擔得起“希望工程”和“天字一號項目”的稱號，還有待時間的檢驗。

（文章來源：21世紀經濟報道）