把制度集成創新擺在突出位置

海南自貿港 高質高標建

　　國新網推薦：6月8日，國新辦舉行《海南自由貿易港建設總體方案》發布會，請國家發展改革委副主任林念修，財政部副部長鄒加怡，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，海關總署副署長李國和中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明介紹《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況。近日人民日報刊發文章，就自貿港核心政策、培育具有海南特色的合作競爭新優勢、在打造開放型經濟新高地的同時做好風險防控等進行了深入報道。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）日前正式公布。

　　在6月8日舉行的國新辦新聞發布會上，國家發展改革委副主任林念修介紹，《總體方案》的主要內容可以概括為“6+1+4”。“6”，即貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。“1”，即構建現代產業體系。特別強調要突出海南的優勢和特色，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，進一步夯實實體經濟的基礎，增強經濟創新力和競爭力。“4”，即加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。

　　惠企招才政策多，服務業開放力度加大

　　自貿港建設需要更多市場主體參與，那么《總體方案》中，企業在海南能夠直接享受到的自貿港核心政策有哪些？

　　投資自由便利。海南省委副書記、省長沈曉明介紹，海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。

　　“在自貿區基礎上進一步減少限制和禁止的條款。對于自貿港內注冊的境內企業，我們將支持他們通過境外發行股票的方式進行融資。”沈曉明介紹，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅；對在海南自由貿易港設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。

　　貨物貿易零關稅。根據《總體方案》，全島封關后，除了極少數產品外，其他都沒有進口關稅。據介紹，在全島封關之前，海南設定了四類物品，通過清單管理免關稅。一是生產資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內居民的消費品。

　　沈曉明算了一筆賬，在海南進口游艇、娛樂設備分別約可免征38%、20%的進口稅，生物制藥企業采購研發設備可節省資金1/3。洋浦保稅港區等特殊區域將率先實行原產地規則，即如果生產用的原材料有進口物件，但在海南自由貿易港加工增值超過30%，生產出來的產品進入中國內地市場不需要再交關稅。

　　不僅在海南辦企業享受關稅優惠，游客也有新福利。財政部副部長鄒加怡介紹，離島免稅購物政策大幅放寬，免稅購物的額度從現在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現行38類商品的基礎上進一步擴大免稅商品種類。

　　所得稅稅率優惠。從現在開始到2025年，對符合條件的企業和個人減免所得稅。比如，對在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內待滿183天，個人所得稅實際稅負超過15%的那部分將免征。

　　服務業開放力度加大。大幅減少市場準入限制，在旅游、現代服務業和高新技術三大產業，特別是種業、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體育等重點領域，加大服務業的開放力度。比如，《總體方案》首次提到有序開放基礎電信；支持境外證券、期貨、基金經營機構設立獨資或者合資的金融機構；允許境外理工農醫類的世界高校或者是職業院校在海南能夠獨立辦學。“這些開放的政策之前都是沒有過的。”沈曉明說。

　　對接國際高標準經貿規則，培育具有海南特色的合作競爭新優勢

　　根據《總體方案》，到本世紀中葉，海南將全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。這是否意味著未來的海南會替代現在香港的一部分功能和地位？

　　“海南自由貿易港與香港定位不同，重點發展產業也不同，應該說互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。”林念修表示。香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿易中心，被眾多國際機構評選為全球最自由的經濟體和最具競爭力的地區之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續保持繁榮穩定，并且深度融入中華民族偉大復興的壯闊征程中。

　　林念修表示，在海南建設自由貿易港，既要學習借鑒國際上知名的自由貿易港的先進經驗，對接國際高標準的經貿規則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，更要充分發揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟的優勢，重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢，為全球自由貿易港發展注入新的活力。要把制度集成創新擺在突出位置，成熟一項推出一項。

　　“在海南建設自由貿易港進程中，我們將進一步加強與粵港澳大灣區的聯動發展，積極開展務實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩定，確保‘一國兩制’實踐行穩致遠。”林念修說。

　　“管得住”才能“放得開”，做好風險防控

　　《總體方案》給予海南自貿港的政策紅利前所未有。在打造開放型經濟新高地的同時，如何做好風險防控？

　　“管得住”才能“放得開”。海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴表示，自貿港高質量高標準建設中，風險防控要真正擺在重要位置。

　　“海南自貿港是中國特色社會主義制度的自貿港，走中國特色社會主義道路是堅定不移的。”劉賜貴說，自貿港建設中有幾個“不允許”，即不允許危害國家安全，不允許在意識形態方面來破壞社會主義制度，不允許通過貨物貿易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態環境，不允許在海南自貿港建設過程產生腐敗、發生不廉潔的行為。“對這些原則性的問題，我們都會制定或者已經制定相應的管控措施。”

　　據介紹，一年多來，海南省委對自貿港的風險防控高度重視，大體上總結了13類、100多個風險點。2018年6月，海南房地產全域限購；近兩年，為了打擊走私，還構建近岸、近海、岸線和島內三道防控圈，并從今年4月1日開始實施《海南省反走私暫行條例》。

　　“項目多了，投資多了，公共的權力大了，如果這方面的風險控制不住，我們就不可能有一個良好的營商環境。為此，海南對項目招投標進行全過程的介入監督，由省紀委監委、審計等部門組成，對全省的投資項目進行全覆蓋監督。”劉賜貴說，海南已建立社會管理信息化平臺，基本上建立起了一套海上12海里內、岸上1944公里的海岸線，再加上內陸的網格化反走私管控。通過衛星海上和岸上的岸基雷達，通過遠程抓拍，可以對所有岸線實行無縫監控。

　　（記者 陸婭楠）